歐盟內部分裂逼近決策：雲端採購與2GHz衛星頻譜或限縮美國巨頭市場

・ 2026 年 05 月 27 日

歐盟在雲端採購與行動衛星頻譜上出現「買歐洲」與開放派分歧，可能在敏感招標上限制美國雲端龍頭並優先分配頻譜給歐企。

開場引人興趣：歐洲領導圈正就如何削弱美國科技巨頭在歐洲的影響力展開激烈內部辯論，兩項關鍵決策——行動衛星頻譜分配與即將在6月3日公佈的雲端與人工智慧發展法（Cloud and AI Development Act）——將決定未來數年歐盟在科技主權上的路線。

背景與事實：彙整路透報導與相關人士說法，歐盟擬對明年分配的2GHz行動衛星頻譜保留多數頻段給歐盟企業，但仍可能為埃隆·馬斯克的Starlink與亞馬遜的低軌衛星業務Leo保留部分進場空間；另雲端法案草案預計在6月3日亮相，可能在敏感公部門招標上限制亞馬遜（全球雲市佔28%）、微軟Azure（21%）、Google Cloud（14%）的參與，這三家合計約63%的全球雲端基礎設施市佔。報導並指出，歐盟內部在採行「買歐洲」政策與對所有業者一視同仁間分歧明顯：支援偏好歐企的包括工業與國防派人士（如Stephane Sejourne、Andrius Kubilius），反對封鎖外企者則以芬蘭科技主管Henna Virkkunen為代表，她傾向制定普適規則而非排除式措施。

分析與評論：驅動此趨勢的是對中國技術崛起與不確定跨大西洋關係的擔憂，以及保護敏感資訊與國防基礎設施的需要。Stanford相關專家Alba Ribera Martínez提醒，若要追趕美國，歐洲需彌補約1兆歐元的基礎設施投資缺口，這意味著單靠政策限制而無大量投資難以建立同等規模的雲端能力。另一方面，產業遊說團體CCIA亦警告，全面排除非歐盟公司恐導致保護主義，削減消費者選擇與創新節奏。

替代觀點與駁斥：反對「買歐洲」者主張排他手段會引發華盛頓強烈反彈並造成供應短缺，但支持者反駁：歐盟的目標並非全面禁入，而是在敏感公部門招標與國防相關頻譜上採取選擇性偏好，並同時推動公私合營、投資激勵與標準互通，以縮短投資缺口並強化自主性。此折衝式策略可兼顧安全與市場效率，降低直接對抗風險。

影響與未來展望：若草案在6月公佈並在後續與成員國及歐洲議會協商中保留對美企在敏感項目的限制，AMZN、GOOG、MSFT在歐洲公共採購市場的份額或將受限，但消費性雲端服務短期內仍以競爭為主。歐洲本土供應商如OVHcloud、Deutsche Telekom可能因此受惠。未來數月內須關注：1) 6月3日法案細節；2) 頻譜分配最終條款；3) 歐盟能否同時提出大規模投資計畫或與私有部門共建基礎設施。對政策制定者的行動建議包括：明確界定「敏感」範圍、結合投資激勵降低排他成本、以及設計漸進式市場准入條款以平衡安全與競爭。對企業與投資人而言，應提前評估合約曝險並調整歐洲策略以因應潛在限制。